第19871章天然气分布式能源的产业化瓶颈

　

但是随着领土的扩大，社会层级不断增多，哈里发越来越脱离民众，成为了凌驾于社会之上的政府首脑。

[23]而且，凯尔森认为宪法法院所行使的权力具有消极立法权的特点，因此宪法法院应当由议会选举产生，以实现对行政机关的独立。在效力上，审查结果只在本案中生效，不会产生废止违宪法令的效果，但实际上因为美国的判例法特点，此判决往往会被后面的法院所尊重，因而也就导致违宪的法令事实上失去效力。

[61]刘国：《我国宪法实施与释宪机制的完善探析》，载《法学评论》2016年第2期。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。[50]赵晓力：《司法过程与民主过程》，载《法学研究》2004年第4期。[12][美]汉密尔顿、杰伊、麦迪逊：《联邦党人文集》，程如逢等译，商务印书馆1980年版，第393页。从政治活动参与者的视角思考制度设计，实际上是充分考虑宪法的现实条件，是站在政治活动之中所进行的观察，这就是宪法工程的思维方式。

或者它和普通立法法案处于同一水准，并和其他法律一样，可在立法机关高兴之时被更改。[20][奥]凯尔森：《立法的司法审查——奥地利和美国宪法的比较研究》，张千帆译，载《南京大学法律评论》2001年第1期。其二，是专项执法经费，特别是执法人员的工资待遇等保障的缺失。

尽管中央政府三令五申，[57]依然难以消除。《大气污染防治法报告》(2014年)，载《全国人大常委会公报》2014年第6期。[45]抄袭上位法现象过于普遍，以至于始终强调法制统一的全国人大都无法接受，并于2015年修改《立法法》时明确禁止此种立法行为。中央与地方分执决策权、执行权两端的双头垄断结构并未出现松动的迹象，并带来一系列负面影响。

但是，对立法成本，主要是执法成本的分析却始终付之阙如。[15]作为最高审判机关的最高人民法院，并不能领导下级法院，而只能对后者进行监督。

[39]其次，是存在克扣挪用执法经费的现象。检查组发现，一些法律的实施中普遍存在明显的地方保护主义问题。[74]例如，在2000年《城市居民委员会组织法》执法检查中，常委会在分别介绍上海、南京等地不同经验之后指出，只要不违反宪法以及该法的基本原则，各种改革尝试都是容许的。检查组指出了该省在执法中所存在的问题。

[83]《大气污染防治法报告》(2014年)，载《全国人大常委会公报》2014年第6期。程卓鸿：关于执法检查若干问题的研究，《人大研究》1998年第1期，第4—8页。另可参见林彦：同上注，第614—625页。同时，这种监督权在很长一段时间内被认为不包括对法律实施情况进行监督。

[66] (二) 分享和推广地方有效的执法经验 从理论上讲，全国人大及其常委会所制定的法律在全国是一体施行的，除非法律对某些地方通过特别授权赋予其执法自主权。常委会也逐渐意识到，执法检查对于完善立法具有非常重要的价值。

进入专题： 执法检查 央地关系 合作型联邦制 。例如，有报告指出，各级党委、政府、司法机关、社会团体和基层群众性自治组织对预防未成年人违法犯罪工作……积累了很多行之有效的经验，如把预防未成年人违法犯罪工作纳入社会治安综合治理目标管理责任制考核范围。

更符合逻辑的实践应该是，在发现地方政府执法问题之后，常委会将这些情况反馈给作为地方政府上级、且作为其检查对象的国务院，由后者督促下级政府改善执法。[52] 再次，是要求加强配套立法的制定和完善。这促使全国人大常委会反思执法检查实践的得失。公安司法机关选派法制副校长，配合学校加强法制教育和学校安全管理工作。[75]《大气污染防治法报告》(1999年)，载《全国人大常委会公报》1999年第4期。[69]《未成年人保护法报告》(2008年)，载《全国人大常委会公报》2008年第6期。

一方面，是通过完善立法加大对地方保护主义的惩罚。每个行政、司法机关都以辖区为单位履行其法定职责。

在全国人大及其常委会立法过程中，可行性、必要性、立法时机的分析已经成为惯例。[21]随着检查实践的积累和深入，这种错位现象愈发严重。

[25]参见李秋生：人大执法检查中存在的矛盾和问题，《人大研究》1997年第12期，第4—8页。[58]参见《反垄断法》第五章滥用行政权力排除、限制竞争，《行政许可法》第十五条第二款等。

[66]《专利法报告》(2006年)，载《全国人大常委会公报》2006年第6期。[61]参见《税收征收管理法报告》(1998年)，载《全国人大常委会公报》1998年第4期。参见林彦：从自我创设，到政治惯例，到法定权力——全国人大常委会执法检查权的确立过程，《清华法学》2009年第3期，第5—25页。林毅夫等人认为，财政分权促进了经济的发展。

全国人大常委会承认，有的执法检查小组到地方时，把地方的‘一府两院，当成了主要检查对象。在执法检查过程中，这也始终是基层执法机构普遍反映并被检查组发现的问题。

[80] 1997年，鉴于我国严峻的水资源形势，常委会提出，必须尽快改变水资源分割管理体制，实行统一管理。[71] 还有一份报告指出，上海社区管理中实行的四级服务网络等经验值得借鉴推广。

例如，围绕《居民委员会组织法》提出完善居委会的规模设置，居民的界定，居委会干部的选拔、居委会与本居住区的机关、团体和企业事业单位的关系等具体的建议。[72]《城市居民委员会组织法报告》(2000年)，载《全国人大常委会公报》2000年第6期。

[37]例如，常委会曾建议组建国家食品安全风险评估中心并得到后者的积极响应。[23] 尽管如此，常委会内部对于执法检查对象的定位仍然存在分歧。[36]《全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查〈中华人民共和国劳动合同法〉实施情况的报告》(2008年)，载《全国人民代表大会常务委员会公报》2009年第1期。检查组成员、所到省份人大常委会领导、省政府分管领导以及相关职能部分的领导都将出席会议。

其中，检查对象的错位是首当其冲的问题。[75]十年后，国务院在向全国人大常委会报告该法实施情况时与上述报告产生共鸣。

[59]《产品质量法报告》(1999年)，载《全国人大常委会公报》1999年第6期。本文所展示的图景提醒我们，单一制已无法涵盖复杂多元的央地关系现实。

在诸多联邦制国家，已经出现了与一种与执法检查相似的中央地方合作模式——合作型联邦制。在信息获取和传播极其便捷的当下，了解其他地方的管理及执法经验并非难事。

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